中國國際貿易促進委員會

2020,與“法”在一起

2020年的列車即將到達終點站,這一年,中國經濟社會扛住了新冠肺炎疫情的猛烈沖擊,走出了世界上最靚麗的一條從艱難復蘇到高歌猛進的發展軌跡。在排險克難的路上,各行各業,尤其是對外貿易各行業變化諸多、大落大起。國內外法律領域也絲毫沒有停止變化的腳步。層出不窮的熱點案件、不斷變化的執法趨勢、持續出臺的法規政策……給企業帶來的既有機遇也有挑戰。

年初,《外商投資法》實施,激發企業技術創新的積極性;年中,多行業《反壟斷法》指南出臺,改善營商環境,進一步提升中國市場吸引力;年末,區域全面經濟伙伴關系協定(RCEP)簽署,可讓更多中小企業參與對外貿易并從中受益。一年中,我國出臺了多部法律法規,從保護個人隱私到知識產權保護,從增強債權實現到加強外商投資審查,在穩中有進的商事法律護航下,中國經濟發揮出強大的韌性和深厚的潛力。

難忘的2020年即將過去。銘記這一年的起起落落,盤點對外貿易領域的法律熱點,能讓我們把握新方向,腳踏實地向2021年高歌前行。

習近平法治思想體現中國智慧

11月16日至17日,中央全面依法治國工作會議召開。

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平出席會議并強調,我們黨歷來重視法治建設。黨的十八大以來,黨中央明確提出全面依法治國,并將其納入“四個全面”戰略布局予以有力推進。黨的十八屆四中全會專門進行研究,作出關于全面推進依法治國若干重大問題的決定。黨的十九大召開后,黨中央組建中央全面依法治國委員會,從全局和戰略高度對全面依法治國又作出一系列重大決策部署,推動我國社會主義法治建設發生歷史性變革、取得歷史性成就,全面依法治國實踐取得重大進展。

會議最重大的成果,就是確立了習近平法治思想。習近平法治思想為維護國際法治秩序貢獻了新智慧,具有世界的影響力,標志著人類法治文明的時代性進步。中國共產黨是為中國人民謀幸福的黨,也是為人類進步事業而奮斗的黨,中國共產黨始終把為人類作出新的更大貢獻作為自己的使命。習近平總書記統籌國內國際兩個大局,統籌國內法治和涉外法治,立足全人類立場,高舉開放合作、互利共贏的旗幟,提出構建人類命運共同體理念,指明了應對全球性挑戰、走向更加美好光明前景的方向,回擊了單邊主義、霸凌主義等“叢林法則”和唯我獨尊、贏者通吃的歷史逆流,為推動全球治理變革貢獻了中國智慧、中國方案。

發布多領域新法 加強法治建設

1月,《外商投資法》與《優化營商環境條例》落地實施。

3月,新《證券法》正式施行,直擊資本市場焦點難點問題,夯實資本市場的基礎制度。

5月,十三屆全國人大三次會議表決通過了《民法典》,自明年1月起施行。

7月,全國人大常委會第二十次會議審議了《數據安全法(草案)》并公開征求意見。

9月,國務院反壟斷委員會密集發布5部反壟斷指南,分別為《經營者反壟斷合規指南》《國務院反壟斷委員會關于汽車業的反壟斷指南》《國務院反壟斷委員會關于知識產權領域的反壟斷指南》《國務院反壟斷委員會橫向壟斷協議案件寬大制度適用指南》《國務院反壟斷委員會壟斷案件經營者承諾指南》,對互聯網等新經濟業態法律適用問題有針對性地作出規定。

10月,十三屆全國人大常委會第二十二次會議表決通過了關于修改《專利法》的決定,將于明年6月起施行。

10月,《個人信息保護法(草案)》公布并公開征求社會公眾意見,草案明確了適用范圍賦予必要域外適用效力、個人信息處理應遵循的原則等。

11月,市場監管總局發布《關于加強網絡直播營銷活動監管的指導意見》。

11月,第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十三次會議表決通過了最新修訂的《著作權法》,將于明年6月起施行。

11月,國家互聯網信息辦公室就《互聯網直播營銷信息內容服務管理規定(征求意見稿)》向社會公開征求意見。

12月,國家發改委、商務部發布《外商投資安全審查辦法》,有效預防和化解國家安全風險。

在習近平法治思想的引領下,我國制定、發布、實施了一系列法律法規,為抗疫防疫與復工復產提供了有力的法律保障。

RCEP創造穩定投資環境

11月,東盟十國以及中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭15個國家在第四次區域全面經濟伙伴關系協定領導人會議上,共同簽署了區域全面經濟伙伴關系協定(RCEP),標志著全球規模最大的自由貿易協定正式達成。這對增強各國疫后經濟恢復、促進長期繁榮發展具有極為重要的推動作用。

RCEP為區域知識產權的保護和促進提供了平衡、包容的方案。內容涵蓋著作權、商標、地理標志、專利、外觀設計、遺傳資源、傳統知識和民間文藝、反不正當競爭、知識產權執法、技術援助等廣泛領域,其整體保護水平較《與貿易有關的知識產權協定》有所加強。

在貿易救濟方面規定了保障措施和反傾銷、反補貼稅兩部分內容。關于保障措施,協定重申締約方在WTO《保障措施協定》下的權利義務,并設立過渡性保障措施制度,對各方因履行協議降稅而遭受損害的情況提供救濟。關于反傾銷和反補貼稅,協定重申締約方在WTO相關協定中的權利和義務,并制定了“與反傾銷和反補貼調查相關的做法”附件,規范了書面信息、磋商機會、裁定公告和說明等實踐做法,促進提升貿易救濟調查的透明度和正當程序。

RCEP還規定了多種競爭執法合作形式,有利于各方加強競爭政策領域的交流合作。這些規定對各方合作制止損害雙邊貿易和投資的壟斷行為、營造良好的貿易投資環境、促進貿易投資自由化便利化具有重要意義。

當疫情到來……

2020年,突如其來的新冠肺炎疫情在全球蔓延,給我國外貿企業帶來了巨大挑戰。一時間,合同履行不能、如何界定不可抗力、債務違約問題激增等疫情帶來的新難題讓企業措手不及。疫情下企業的法律風險防范是有序復工復產、經濟復蘇的首要前提。

眾多外貿企業面對挑戰,一方面,不斷創新工作方式方法,加大對網絡信息技術的運用和投入,積極克服延遲復工、生產受限、物流受阻、無法境外參展、工程施工項目延期等各方面的違約風險。另一方面,通過申請不可抗力事實性證明、了解各國出口管制與經濟制裁措施、梳理排查合同中的不可抗力條款等辦法,大大降低了風險,維護了企業合法權益,有效減少了損失。

疫情發生后,中國貿促會迅速成立工作專班,梳理各國(地區)因疫情采取的應對措施情況,為企業提供全面及時有效的預警提示信息;截至5月29日,全國貿促系統共計105家商事證明機構累計出具與新冠肺炎疫情相關的不可抗力事實性證明7274份,涉及合同金額約7316.4億元人民幣;發布了貿促會不可抗力事實性證明案例匯編,指導企業用好不可抗力制度,幫助企業維護合法權益;面向企業組織多場疫情防控涉外法律風險防范視頻研討會,幫助企業恢復正常生產經營,開展海外業務;舉辦國際調解高峰論壇、中國互聯網仲裁論壇、“一帶一路”國際商事仲裁高級別對話會等活動,為企業解決國際貿易和跨境投資中的各類涉外商事法律問題提供指引;推動成立國際商事爭端預防與解決組織,倡議加強共商共建共享,為國際商事主體提供高品質商事法律服務;深入挖掘數據信息,發布全球經貿摩擦指數,以案例分析等方式為企業提供解決方案;推出企業跨境貿易投資法律綜合支援平臺——貿法通,幫助企業在跨境貿易投資過程中提高風險意識,規避法律風險,提升風險應對能力。

知識產權成國際貿易熱點

習近平總書記在主持中央政治局第二十五次集體學習時指出:“創新是引領發展的第一動力,保護知識產權就是保護創新。”“我國正在從知識產權引進大國向知識產權創造大國轉變,知識產權工作正在從追求數量向提高質量轉變。”

當前,世界主要國家都在密切關注新一輪科技革命和產業變革帶來的發展機遇,注意發揮知識產權對創新發展的引領和促進作用。黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》強調:“加強知識產權保護,大幅提高科技成果轉移轉化成效。”這就要求我們強化知識產權創造、保護、運用,將其作為創新發展的重要推動力量。

世界知識產權組織日前發布的《2020世界知識產權指標》報告顯示,2019年中國國家知識產權局受理的專利申請數量達到140萬件,連續9年排名全球第一,是排名第二位國家專利申請數量的兩倍以上。

據了解,有關部門正加快制定面向2035年的知識產權強國戰略綱要和知識產權“十四五”規劃,其中對專利轉化運用作了系統性謀劃,將進一步完善知識產權轉化運用激勵政策,完善知識產權市場運行體制機制等,大力發展專利密集型產業。

在此背景下,中國貿促會專利商標事務所、中國專利代理香港有限公司、知識產權服務中心等部門,強化知識產權公共服務,加大資源整合力度,加強統籌協調,幫助企業提升知識產權創造、運用、保護和管理水平,促進企業創新發展,助力企業更好應對知識產權糾紛,開展國際交流與合作,提升知識產權國際話語權,為建設創新型國家和貿易強國做出貢獻。

明年9月,由世界保護知識產權協會(AIPPI)、中國貿促會主辦的2021年AIPPI杭州世界知識產權大會將舉辦,為企業加強知識產權保護,做好合規工作,了解涉外商事法律,解決商事糾紛,搶抓新機遇,提供更多精準服務。

反壟斷執法與世界接軌

放眼全球,反壟斷是國際慣例,有利于保護市場公平競爭和創新,維護消費者權益。今年我國《反壟斷法》的配套細則不斷完善,幫助企業理解執法態度和尺度,從而更好地防范反壟斷風險,做好事前風控工作。新規的出臺也對企業提出了更高的要求,企業法律合規部門可基于新規中的變化及時做好反壟斷風險評估,并在必要時進行合理應對。

面對互聯網這個“超級平臺”,世界各經濟體反壟斷執法機構均采取了嚴格的監管態度和制約措施,今年我國也加快了對標國際化的步伐。年底,國家市場監管總局依據《反壟斷法》對閱文集團、豐巢網絡、阿里巴巴投資等作出反壟斷處罰,對阿里巴巴集團實施“二選一”等涉嫌壟斷行為立案調查。在互聯網領域加強反壟斷監管,將有利于規范行業秩序、促進平臺經濟長遠健康發展。

WTO上訴機構停擺

11月30日,世界貿易組織(WTO)爭端解決機制前上訴機構主席、大法官趙宏正式結束4年的任期,自此,上訴機構法官人數已經降為零,作為國際貿易“最高法院”的上訴機構徹底陷入“真空”狀態。

自2017年以來,WTO上訴機構一直在“風雨飄搖”中,由于美國的頻頻阻撓,世貿組織成員始終無法啟動對上訴機構新法官的遴選程序。2019年12月10日,上訴機構宣布中止所有手頭的案件。停擺一年來,上訴機構的案卷卻仍在累積,現已有14起爭端解決案件因無法審理處于“懸而未決”的狀態,而美方也向該機構提交了兩起要求復審專家組裁決的案件。

在這種狀況下,世貿爭端解決體制或將被撥回關貿總協定時代,專家組報告將被任何被訴方輕易阻撓。為了維護爭端解決機制在上訴機構停擺期間的運轉,中國和歐盟等119個成員提出提案,要求立即啟動上訴機構成員遴選。同時,中國聯合歐盟等42個成員提交上訴機構改革提案,積極參與世貿組織磋商,為啟動遴選創造條件。

當前,《多方臨時上訴仲裁安排》成為世貿成員在上訴機構癱瘓期間解決上訴問題的主要選項之一,已面向所有世貿成員開放加入,預計未來會有更多成員參加。目前,參加方已在三個案件中達成仲裁協議,實施“多方臨時上訴仲裁安排”。但大多數專業人士對即將執政的拜登政府上臺后可令癱瘓的WTO恢復運轉仍存期待。

如今,世貿組織站在歷史關口,下一步走向何方仍是未知數。但若多邊貿易體系想要得以延續,WTO主要成員必須遵循法治,而不是叢林法則。正如趙宏所言,“這是成員們決策的關鍵時刻,世貿組織的未來在每個成員的手中。”

WTO授權歐盟對美實施貿易報復

世界貿易組織(WTO)10月26日舉行爭端解決機構例會,正式授權歐盟每年對不超過39.9億美元來自美國的商品和服務加征關稅,以報復美國政府違規補貼波音公司。這就標志著,歐盟對美國進行39.9億美元的關稅制裁獲得了國際法準許。

美歐航空補貼爭端由來已久。去年10月,世貿組織曾因歐盟違規補貼空客公司,授權美國每年對約75億美元的歐盟輸美商品和服務采取加征關稅等報復措施。

在空客和波音補貼案中,世貿組織先后授權美國和歐盟加征報復性關稅,使雙方分別獲得談判籌碼,在一定程度上增強了雙方談判的意愿。不過,美歐能否在談判桌上取得突破仍充滿不確定性,特別是在一些關鍵分歧領域,目前雙方未見妥協跡象。

有分析認為,表面上看,這只是一起美歐之間貿易戰中的突發事件。但實質上,這一突發事件背后,標志著美國與歐盟這對數十年來親密無間的盟友,隨著美國大力推行的“美國優先”政策,雙邊關系已經布滿雷區。

事實上,美歐之爭并非第一次。

整整20年前的2000年,美國國會通過一項名為《伯德修正案》的法案,就引發了包括歐盟在內的美國眾多盟友的集體抵制。最終,WTO仲裁機構決定,授權歐盟、加拿大、韓國、日本、巴西、印度、墨西哥、智利等8個國家和地區可以對美國實施貿易制裁,以懲罰美國不肯廢除有違世貿公平競爭原則的《伯德修正案》。

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