中國國際貿易促進委員會

商用密碼出口管制新動態為企業提供明晰指引

“2019年以來,我國立法機關對密碼管理領域進行了密集性立法、修法,進一步明確了該領域的進出口管制模式,對企業提出了新的合規要求。”北京大成律師事務所合伙人阮東輝在企業國際化合規經營講座上介紹,此前,商用密碼主要通過1999年頒行的行政法規《商用密碼管理條例》進行規制;2019年10月26日,《中華人民共和國密碼法》通過,并于2020年1月1日正式生效,這是密碼管理領域的第一部綜合性法律;8月20日,國家密碼管理局發布了《商用密碼管理條例(征求意見稿)》;11月26日,商務部、國家密碼管理局海關總署聯合發布《關于發布商用密碼進口許可清單、出口管制清單和相關管理措施的公告》(簡稱63號文)。

“準確界定國家秘密對區分商用密碼與核心或普通密碼至關重要。”阮東輝介紹,密碼是指采用特定變換的方法對信息進行加密保護、安全認證的技術、產品和服務,其包括核心密碼、普通密碼和商用密碼,核心密碼保護信息的最高密級為絕密級,普通密碼保護信息的最高密級為機密級,而商用密碼則是指用于保護不屬于國家秘密的信息,所涉及的范圍廣泛。

“我國僅針對特定類型的商用密碼實施進出口管制。”阮東輝指出,商用密碼進出口管制的具體范圍有相應的負面清單管理制度,在此之前,商用密碼的出口一直實行批準制。根據63號文相關規定,商用密碼進出口要求參照《兩用物項和技術進出口許可證管理辦法》 (商務部海關總署令2005年第29號),即商用密碼的進出口、過境、轉運、通運,在境外與保稅區、出口加工區等海關特殊監管區域/保稅場所之間進出的,均需申領進口/出口許可證。此外,我國監管機關對商用密碼的進出口管制環節也在不斷增加,預計未來會引入“再出口”“視同出口”等概念。

“值得注意的是,雖然《密碼法》將‘服務’正式納入商用密碼的管理范疇,《出口管制法》也明確‘管制物項’包括‘服務’,但63號文項下的《商用密碼進口許可清單》與《商用密碼出口管制清單》僅列舉了特定商用密碼產品、軟件及技術,并未涉及商用密碼服務事項。因此,當前商用密碼的進出口規制暫不涉及相關‘服務’,但不排除未來通過更新有關商用密碼進出口管制清單的方式將特定商用密碼服務事項納入管制范圍。”阮東輝稱。

“與原27號文(國家密碼管理局、海關總署關于發布《密碼產品和含有密碼技術的設備進口管理目錄》調整公告)相比,63號文項下的《商用密碼進口許可清單》和《商用密碼出口管制清單》進一步列舉了所涉物品詳細的技術特點、功能的描述,為企業識別相關管制密碼的范疇提供了更為明晰的指引。”阮東輝指出,但此次兩項許可清單并未列明每一類管制物項的海關編碼,使企業在精確識別管制范圍方面遇到了困難。

據商務部相關人士透露,預計將于今年年底出臺《兩用物項和技術進出口許可證目錄》,該目錄將涵蓋,合并所有現有分散的管制目錄,也會列明各個物項的海關編碼,方便企業查詢使用。未來,中國對管制物項的識別和界定可能會像美國一樣出臺一套出口管制專用編碼體系。

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